城乡居民养老保险制度的法律构建与权益保障

城乡居民养老保险作为我国社会保障体系的重要组成部分，其法律框架的完善与实施直接关系到亿万城乡居民的老年生活保障。本文旨在从法律视角剖析该制度的构建逻辑、参保主体的权利义务关系以及实践中权益保障的路径。

我国城乡居民养老保险制度主要依据《社会保险法》以及国务院相关行政法规、部门规章建立。其立法核心在于确立普惠性、强制性与互济性原则，将未参加职工基本养老保险的城乡居民纳入法定保障范围。法律明确了制度的覆盖对象为年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员且不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，体现了社会保障权作为公民基本权利的法律属性。

在法律关系层面，参保居民与社会保险经办机构之间形成行政法律关系。参保者依法享有按期领取养老金的权利，同时承担按时足额缴纳养老保险费的义务。缴费标准通常设有多个档次，法律允许参保人根据自身经济状况自主选择，并鼓励长期缴费与多缴多得，这体现了权利义务对等原则。政府在该法律关系中扮演着关键角色，负有财政补贴责任，包括对参保人缴费给予补贴以及对基础养老金进行全额支付，此乃国家履行宪法规定的物质帮助义务的具体体现。

制度的法律运行机制包含参保登记、保费征缴、账户管理、待遇核定与发放等多个环节。法律要求经办机构依法为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、政府补贴及利息收益全部记入，权属清晰，这构成了养老金给付请求权的财产基础。养老金的领取条件法定，通常需满足年满60周岁、累计缴费满15年等要件，其标准由基础养老金和个人账户养老金共同构成，并建立了常态化的调整机制。

在权益救济方面，法律为参保人提供了多元保障渠道。当参保人的合法权益受到侵害，如遭遇拒绝参保、违规收费、克扣或拖欠养老金等情形时，可通过行政投诉、行政复议乃至行政诉讼等方式寻求法律救济。社会保险行政部门负有法定的监督检查职责，对违法行为可依法进行查处，确保制度在法治轨道上平稳运行。

当前，城乡居民养老保险法律实践仍面临区域发展不平衡、缴费激励效应有待提升、基金保值增值压力及法律政策宣传深度不足等挑战。未来，需进一步通过立法细化与政策优化，强化筹资机制的法律刚性，完善不同养老保险制度间的衔接转移办法，并借助科技手段提升法律政策执行的精准度与透明度。

城乡居民养老保险的法律制度是国家治理现代化在社会保障领域的深刻体现。持续夯实其法治根基，确保每一位参保居民的合法权益得到充分尊重与实现，对于促进社会公平正义、维护社会长期稳定具有不可替代的作用。